近日，《四川省全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)，明確要進(jìn)一步加強(qiáng)化工園區(qū)整治，解決安全生產(chǎn)突出問(wèn)題。同時(shí)，在《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》的重點(diǎn)任務(wù)分工方案基礎(chǔ)上，增添了30余項(xiàng)工作舉措。

最嚴(yán)治理！關(guān)閉一批安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的化工園區(qū)

    目前，四川省部分化工園區(qū)還存在定位不明確，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈完整性、高端化較差，產(chǎn)業(yè)政策變動(dòng)頻繁和規(guī)劃實(shí)施控制不力等問(wèn)題，甚至部分化工園區(qū)還未開(kāi)展整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

    為此，《實(shí)施方案》明確，要進(jìn)一步加強(qiáng)化工園區(qū)整治，總體要求上，將實(shí)施最嚴(yán)格的治理整頓，取消關(guān)閉一批安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的化工園區(qū)或化工集中區(qū)。

《實(shí)施方案》重點(diǎn)增添五項(xiàng)措施，包括：

• 嚴(yán)格審批新建化工園區(qū)。要求強(qiáng)化新建化工園區(qū)安全發(fā)展規(guī)劃，由省政府組織開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、論證并完善和落實(shí)管控措施。

• 清理整治現(xiàn)有化工園區(qū)。按照《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則(試行)》和《化工園區(qū)(集中區(qū))整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》等要求，組織實(shí)施精準(zhǔn)化安全風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估，根據(jù)“一園一策”原則實(shí)施最嚴(yán)格的治理整頓，取消關(guān)閉一批安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的化工園區(qū)或化工集中區(qū)。

• 完善化工園區(qū)配套功能。要求化工園區(qū)要根據(jù)實(shí)際需要規(guī)劃建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品專用停車場(chǎng)。

• 推動(dòng)化工園區(qū)一體化管理。推動(dòng)完善落實(shí)化工園區(qū)安全防控措施，推動(dòng)化工園區(qū)實(shí)行安全監(jiān)管、危險(xiǎn)源監(jiān)控、人流物流管控、安全容量控制、應(yīng)急救援和社會(huì)化服務(wù)等為主要內(nèi)容的一體化管理。

• 提升化工園區(qū)信息化監(jiān)管水平。推進(jìn)化工園區(qū)安全生產(chǎn)信息化智能化平臺(tái)建設(shè)，加快建成應(yīng)急管理部門(mén)與轄區(qū)內(nèi)化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。

    同時(shí)，2020年底前，未按規(guī)定開(kāi)展整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的化工園區(qū)(集中區(qū))需對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)完成整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。2021年底前仍為A級(jí)的化工園區(qū)要予以關(guān)閉退出；2022年底前仍未達(dá)到C級(jí)(一般安全風(fēng)險(xiǎn))或D級(jí)(較低安全風(fēng)險(xiǎn))的化工園區(qū)予以關(guān)閉退出。

    在此期間，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估為A級(jí)(高安全風(fēng)險(xiǎn))的化工園區(qū)，不批準(zhǔn)新、改、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，并納入重點(diǎn)整頓和監(jiān)管范圍；對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估為B級(jí)(較高安全風(fēng)險(xiǎn))的化工園區(qū)，限制新、改、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，限期整改提升。

    關(guān)于新建化工園區(qū)選址及規(guī)劃，《實(shí)施方案》要求，要強(qiáng)化新建化工園區(qū)安全發(fā)展規(guī)劃，由省政府組織開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、論證并完善和落實(shí)管控措施。有關(guān)省直部門(mén)要制定化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定條件和管理辦法，并組織實(shí)施，今后就按照該管理辦法審批和管理化工園區(qū)或化工集中區(qū)。

安全管控升級(jí)！增添30余項(xiàng)工作舉措

《實(shí)施方案》在中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》的重點(diǎn)任務(wù)分工方案基礎(chǔ)上，在安全風(fēng)險(xiǎn)管控、全鏈條安全管理、企業(yè)主體責(zé)任、基礎(chǔ)支撐保障、安全監(jiān)管能力等方面，增添了30余項(xiàng)工作舉措。

（一）全面推進(jìn)安全生產(chǎn)清單管理，督促各級(jí)各企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。主要增添了四項(xiàng)措施：

• 一是推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)清單制管理。制定化工危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)領(lǐng)域部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任清單。推動(dòng)有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施全主體、全品種、全鏈條安全監(jiān)管。在工作中發(fā)現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全事項(xiàng)未明確監(jiān)管部門(mén)的，由安辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出建議，按程序明確承擔(dān)該事項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)。在監(jiān)管部門(mén)明確前，應(yīng)急管理部門(mén)承擔(dān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合監(jiān)管兜底責(zé)任；

• 二是抓住企業(yè)“關(guān)鍵少數(shù)”推動(dòng)責(zé)任落地。推行安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度，督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯存和需取得安全使用許可證的企業(yè)定期報(bào)告安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況；

• 三是加大處罰力度推動(dòng)有關(guān)機(jī)構(gòu)壓實(shí)責(zé)任。對(duì)安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)等中介機(jī)構(gòu)和環(huán)境評(píng)價(jià)文件編制單位出具虛假報(bào)告和證明的，依法依規(guī)吊銷其相關(guān)資質(zhì)或資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；

• 四是充分發(fā)揮安委會(huì)和危險(xiǎn)化學(xué)品廳（局）際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用。密切協(xié)調(diào)各部門(mén)，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)、充分、有效共享，形成工作合力，共同做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管各項(xiàng)工作。

（二）進(jìn)一步嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。主要增添了三項(xiàng)措施：

• 一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依托成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，強(qiáng)化重大化工項(xiàng)目規(guī)劃布局，推進(jìn)四川“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善和推動(dòng)落實(shí)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施，推進(jìn)全省化工危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)領(lǐng)域安全高質(zhì)量發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、四川省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單等；

• 二是嚴(yán)格安全準(zhǔn)入關(guān)口。加強(qiáng)規(guī)劃選址和用地預(yù)審工作，落實(shí)綠色化工產(chǎn)業(yè)培育方案，建立發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和應(yīng)急管理等部門(mén)參與的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。制定并嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄，嚴(yán)格控制涉及有毒氣體和爆炸物等建設(shè)項(xiàng)目。依法淘汰不符合安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)條件的產(chǎn)能，明確化工建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，嚴(yán)禁已淘汰落后產(chǎn)能異地落戶、辦廠進(jìn)園；

• 三是建立聯(lián)合審查等安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控機(jī)制。對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府相關(guān)部門(mén)建立完善聯(lián)合審查等安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)化工園區(qū)整治，解決安全生產(chǎn)突出問(wèn)題。主要增添了嚴(yán)格審批新建化工園區(qū)等五項(xiàng)措施。

（四）進(jìn)一步因地制宜強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，推進(jìn)安全管理能力現(xiàn)代化。主要增添了四項(xiàng)措施：

• 一是強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。結(jié)合四川省應(yīng)急救援能力提升行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年），建設(shè)完善四川省危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)測(cè)預(yù)警綜合信息平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工裝置或儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施自動(dòng)化控制系統(tǒng)裝備率、重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控率均達(dá)到100％，涉及劇毒化學(xué)品、爆炸物品運(yùn)輸?shù)能囕v(軍工、科研等單位保密運(yùn)輸車輛除外)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控率均達(dá)到100％；

• 二是推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期跟蹤。綜合利用電子標(biāo)簽、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)，加快建設(shè)全省危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺(tái)。推動(dòng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸電子運(yùn)單管理制度的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期信息化安全管理及信息共享；

• 三是鼓勵(lì)企業(yè)提升標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審信息工作平臺(tái)，提升評(píng)審工作效能；

• 四是加強(qiáng)油氣輸送管道的監(jiān)管。開(kāi)展全省油氣輸送管道地理信息智能化管理“一張圖”建設(shè)，并納入省自然資源基礎(chǔ)信息平臺(tái)。

（五）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，有效防控危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)。主要增添了四項(xiàng)措施：

• 一是危險(xiǎn)化學(xué)品新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)中試及工業(yè)化試驗(yàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控。嚴(yán)禁在工業(yè)化化工生產(chǎn)裝置上直接進(jìn)行小試、中試和工業(yè)化試驗(yàn)。制定并執(zhí)行首次使用的化工工藝安全可靠性論證導(dǎo)則，對(duì)首次使用的化工工藝進(jìn)行安全性論證和審查；

• 二是強(qiáng)化危化品運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管。強(qiáng)化托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸、車輛運(yùn)行等危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸全鏈條安全監(jiān)管。嚴(yán)防危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)入寄遞渠道。對(duì)現(xiàn)有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)展安全評(píng)估和達(dá)標(biāo)認(rèn)定。加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛通行秩序管控；

• 三是強(qiáng)化儲(chǔ)存、使用環(huán)節(jié)的安全管理。持續(xù)加強(qiáng)港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路站場(chǎng)等危險(xiǎn)貨物配套存儲(chǔ)場(chǎng)所安全管理。加強(qiáng)醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品制造、造紙、供排水等相關(guān)企業(yè)及醫(yī)院、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等單位危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全管理；

• 四是強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管。督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，完善企業(yè)備案制度，按“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)處置”的原則，及時(shí)處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品，消除安全隱患。

（六）提高危化品企業(yè)管理水平，提升從業(yè)人員基本素質(zhì)。主要增添了四項(xiàng)措施：

• 一是實(shí)施安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)從業(yè)人員中取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的比例達(dá)到30％以上。鼓勵(lì)企業(yè)從業(yè)人員積極報(bào)考化工安全類注冊(cè)安全工程師，從業(yè)人員300人以上的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照不少于專職安全生產(chǎn)管理人員15％的比例配備注冊(cè)安全工程師。專職安全生產(chǎn)管理人員在７名以下的，至少配備１名注冊(cè)安全工程師；

• 二是提高化工行業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入門(mén)檻。對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置和貯存設(shè)施的企業(yè)，管理人員和操作人員要達(dá)到相應(yīng)的專業(yè)水平要求；

• 三是強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)和考核。推進(jìn)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)安全教育培訓(xùn)和特種作業(yè)人員“理論+實(shí)操”考核模式；

• 四是持續(xù)開(kāi)展精準(zhǔn)指導(dǎo)幫扶。持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣安全專家指導(dǎo)服務(wù)和重點(diǎn)縣安全專家聘任服務(wù)工作。依托重點(diǎn)化工企業(yè)、化工園區(qū)或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。把化工過(guò)程安全管理知識(shí)納入相關(guān)高校化工與制藥類專業(yè)核心課程體系。

來(lái)源：四川省人民政府網(wǎng)